Если участник госзакупки не выполняет условия, его добавляют в реестр недобросовестных поставщиков. Рассказываем, что это такое, чем грозит попадание в «чёрный список» и как этого не допустить.
Что такое реестр недобросовестных поставщиков?
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это список организаций и предпринимателей, которые нарушили условия закупок по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Из-за чего бизнес попадает в РНП
В реестр добавляют организации и ИП, которые не выполняют обязательства: отказываются подписать договор после аукциона, нарушают условия соглашения.
Это основные причины, из-за которых включают в РНП по 44-ФЗ. В закупках по 223-ФЗ в реестр добавляют только из-за отказа заключить контракт.
В первом случае заказчику не важно, почему поставщик не подписал договор. Даже если это произошло из-за технических сбоев: не пришло уведомление о подготовке документа в личном кабинете на сайте закупок, не работает ЕИС и др. Заказчик всё равно пожалуется в ФАС на недобросовестные действия.
Но есть хорошая новость — можно доказать, что договор не заключён по независящим от вас причинам. Тогда запись могут удалить из реестра.
Отказ вносить обеспечительный платёж или предоставить банковскую гарантию приравнивается к уклонению от заключения договора. За это тоже добавляют в реестр недобросовестных поставщиков.
Если фирма намеренно отказывается подписывать контракт, потому что он будет убыточным, поблажек не будет. Без весомых причин обжаловать включение в реестр не получится.
Чтобы попасть в РНП из-за нарушений условий договора, они должны быть систематическими.
Например, за единичное нарушение сроков поставки заказчик не пожалуется в ФАС. Но если постоянно задерживать партии, отгружать некачественные товары, покупатель расторгнет соглашение в одностороннем порядке или через суд. Тогда попадания в реестр не избежать.
Что будет, если попасть в РНП
Большинство заказчиков отклоняют заявки компаний из реестра недобросовестных поставщиков. Фактически предприниматель на два года лишается возможности участвовать в госзакупках.
Если в реестр добавили из-за отказа подписать договор или предоставить обеспечение, заказчик может взыскать убытки через суд. Например, с вами заключили договор на 200 000 ₽, но потом пришлось работать с поставщиком за 300 000 ₽. Вы должны компенсировать 100 000 ₽.
Также не вернут обеспечительный платёж за участие в аукционе, который составляет 0,5-5% от первоначальной стоимости контракта.
Если сложности возникли после заключения договора, возможны дополнительные последствия:
- Начисление пени за просрочку выполнения условий. Рассчитывается как 1/300 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день нарушения сроков.
- Штрафы, если они установлены договором. Это может быть 5-10% от стоимости контракта.
Попадание в РНП по 44-ФЗ автоматически лишает возможности участвовать в закупках по 223-ФЗ и наоборот. При создании аукциона заказчики в большинстве случаев выставляют требование, чтобы участники не состояли ни в одном из реестров.
Включение в РНП скажется и на других взаимоотношениях с коммерческими организациями.
Перед заключением договоров компании и ИП проверяют потенциальных контрагентов, в том числе по реестрам недобросовестных поставщиков. С предпринимателями из РНП стараются не сотрудничать, отдают предпочтение другим компаниям.
Как происходит включение в реестр
Жалобу на поставщика подаёт заказчик, решение принимает Федеральная антимонопольная служба (ФАС).
Порядок:
- Заказчик фиксирует, что исполнитель не подписал договор или систематически нарушает условия сделки.
- Информация о недобросовестности поставщика поступает в ФАС. Организуется заседание с представителями обеих сторон.
- На заседании поставщик объясняет, почему не подписал договор или нарушил условия. На основе фактов ФАС принимает решение о внесении организации или ИП в реестр.
Для поставщика третий этап — самый важный. Если нарушения произошли по независящим от него причинам, это последний шанс привести доводы и избежать попадания в РНП.
Перед заседанием продумайте позицию и факты. Соберите документы, которые подтверждают влияние внешних факторов. По возможности проконсультируйтесь с юристами, которые работают с подобными делами.
Верховный Суд РФ рекомендует ФАС прислушиваться к поставщикам и выносить объективные решения. Если организация не хотела уклоняться от обязательств и это доказано, то вносить в реестр не будут.
Как не попасть в реестр: советы
Чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков, объективно оценивайте свои возможности.
Если производите 1000 ед. продукции в месяц, а по контракту надо отгрузить 12 000 ед. за полгода, высока вероятность нарушить условия. Ориентируйтесь на закупки, которые вам под силу, даже если они менее прибыльные, чем крупные. Воспользуйтесь сервисом, чтобы искать и анализировать тендеры в одном окне.
Заранее изучите документацию, которую прикрепляют к лоту на площадке. Посмотрите с юристом проект договора, ознакомьтесь с требованиями к товарам, работам или услугам. Возможно, уже на этом этапе поймёте сложность выполнения условий и откажетесь от участия без последствий.
Чтобы избежать проблем из-за технических сбоев:
Включите уведомления на площадке закупок, чтобы на почту приходила информация о действиях заказчика — например, об отправке договора на подписание.
Не откладывайте заключение соглашения на последний момент. По закону даётся пять рабочих дней. Сделайте это в первый, если всё согласовано и нет вопросов. Потом на платформе могут возникнуть проблемы, из-за которых не получится войти в личный кабинет.
По возможности наймите отдельного сотрудника, который займётся участием в госзакупках и документальным сопровождением. А вы сосредоточитесь на других, более важных задачах.
Если столкнулись со сложностями после подписания документов, не игнорируйте партнёра. Попробуйте договориться о расторжении соглашения по решению сторон, чтобы освободиться от обязательств и избежать попадания в РНП.
Например, планировали поставлять товары иностранного производителя, но он свернул деятельность в России после заключения договора. Покажите информационное письмо от своего поставщика заказчику, объясните, что не сможете выполнить условия.
Если до этого не было проблем, заказчик, скорее всего, пойдёт навстречу и прекратит сотрудничество по обоюдному согласию.
Как добиться исключения из РНП
Если в РНП добавили по объективной причине, то ничего не сделать. Через два года запись автоматически удаляется из реестра. После этого можно участвовать в госзакупках.
Регистрация новой фирмы не поможет. Реестр отслеживает связи по учредителям и генеральному директору.
Напомним: к объективным причинам относятся отказ от заключения договора и систематическое нарушение условий соглашения.
Бывает, что в РНП включают необоснованно:
- Из-за технических ошибок.
- После первого опоздания с поставкой или оказанием услуг. Это не считается достаточным основанием для включения в реестр.
- Заказчик в одностороннем порядке расторг соглашение, хотя не мог этого сделать.
Подобные решения можно обжаловать через арбитражный суд по месту регистрации своей организации или ИП.
Необходимо подготовить заявление с описанием ситуации, аргументами в свою пользу и смягчающими обстоятельствами. Приложить документы, которые подтверждают выполнение условий или невыполнение по независящим от вас причинам.
Готовьте заявление вместе с юристом, который работал в делах по оспариванию добавления в реестр недобросовестных поставщиков. Специалисты знают, как преподнести позицию поставщика, чтобы увеличить вероятность положительного исхода дела.
Если суд сочтёт доводы убедительными, ФАС удалит запись из реестра недобросовестных поставщиков. На оспаривание даётся три месяца после добавления РНП. Если пропустите срок, придётся ждать два года.
Коротко
- Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) — это список организаций и предпринимателей, которые нарушили условия закупок по 44-ФЗ или 223-ФЗ.
- В РНП включают поставщиков, которые отказываются подписывать договор или систематически нарушают условия соглашения. В закупках по 223-ФЗ в реестр добавляют только за отказ заключить договор.
- Поставщиков из РНП не допускают к большинству госзакупок. Также метка сказывается на взаимоотношениях с другими коммерческими организациями — покупатели и поставщики стараются искать других контрагентов.
- Реестр ведёт Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Она обрабатывает жалобы заказчиков и принимает решения о добавлении поставщиков в РНП.
- Чтобы не попасть в реестр, объективно оценивайте свои возможности и просчитывайте риски.
- Запись в РНП автоматически удаляется через два года. Если не согласны с включением в реестр, обжалуйте решение ФАС в суде.
